锚定 2030 健康城市目标！上海发布卫生健康 “十五五” 规划，全方位升级全民健康保障

作者：上海金城护理院         日期：2026-08-04 08:34:16

近日，上海市政府正式印发《上海市卫生健康发展 “十五五” 规划》（沪府发〔2026〕7 号），明确到 2030 年建成全球一流健康城市、全球影响力健康科创中心与公共卫生安全高地，围绕健康优先、全生命周期服务、医疗资源优化、中医药创新、数字医疗、三医协同、公共卫生韧性、区域开放合作十二大维度，出台系统性改革发展举措，构建覆盖全人群、全周期、高韧性的现代化健康服务体系。

一、顶层目标：实施健康优先战略，拉高全民健康水平

规划将 “健康融入所有政策” 作为核心抓手，建立健康影响评估制度，全域推进健康城镇创建，从源头筑牢健康发展根基。在疾病防控层面，坚持预防为主，完善医防社协同公共卫生体系，将健康管理、预防性服务纳入医保；针对慢性病、艾滋病、结核等重大传染病建立全程防治链条，街镇适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定 90% 以上，升级 “智慧接种 2.0”。同时搭建全市统一健康科普平台，运用 AI 开展**健康教育，推出居民健康积分激励机制，围绕合理膳食、控烟、职业健康开展专项行动；依托多源健康数据常态化监测人均健康预期寿命，通过**干预持续提升居民健康生存质量。

二、全生命周期服务：覆盖老幼妇孺、身心康复，民生保障加码

1. 妇幼生育保障再升级

完善育儿补贴、生育休假等生育支持政策，强化生育力保护与出生缺陷防控，优化 3 岁以下医育结合托育服务；针对青少年推出体重、视力、心理、骨骼、口腔 “五健” 行动。医保实现产前检查、住院分娩政策内费用个人零自付，扩大镇痛分娩、辅助生殖保障范围，全面建设生育、儿童友好医院。

2. 老年、精神、康复服务体系成型

聚焦老年认知障碍、听力口腔慢病干预，大力推进医养结合；搭建市 — 区 — 社区三级康复联盟，布局国家中医康复中心，推动智能康复设备走进居家养老场景。健全分层递进式心理健康服务网络，打通医院、社区、企事业单位心理干预渠道，实现心理问题早识别、早干预。

3. 就医体验数字化提质

持续推进便捷就医数字化转型，推行多学科一站式诊疗、免陪照护，强化急诊重症救治；依托 “上海药店” 平台打通便民购药渠道，持续构建和谐医患关系。

三、重塑分级诊疗：控规模、强基层、建紧密型医疗集团

1. 市级医院提能级、控床位

全力争创国家医学中心（含中医），做强***临床重点专科，市级医院聚焦疑难重症，逐步减少稳定慢性病普通门诊；优质学科向郊区院区倾斜，中心城区不再新增公立医院普通床位，实行市中心与郊区院区床位增减联动机制。

2. 基层强基工程落地

做强社区卫生服务中心，配齐筛查、全科、康复、安宁疗护、家庭病床全链条服务；丰富家庭医生多元化签约包，完善基层薪酬激励与全科医生常态化培训机制。

3. 紧密型医联体打通分级诊疗

各区组建紧密型城市医疗集团，以区属医院作为市、基层医疗机构纽带；引导部分区级医院转型康复、护理专科，形成 “三甲治重症、二级管常见病、社区做健康管理” 的有序诊疗格局。

床位差异化管控新规

上海按千人口床位划分三类区域：低于 6.5 张为适度增长区、6.5-7.5 张严控增长、超 7.5 张资源饱和区，新增床位优先布局郊区适度增长区，依托大数据动态评估医院资源使用效率，作为基建、资源配置核心依据。

四、中医药传承创新：打造海派中医国际高地

规划提出建设 1—2 家中医类国家医学中心，打造中西医协同旗舰医院、中西医结合疑难病诊疗中心；搭建海派中医传承创新实验室，推动名老中医验方、院内制剂转化为中药新药，搭建数字孪生名中医 AI 诊疗大模型，升级 “中药安心达” 配送系统。下沉中医资源，社区全覆盖中医馆、中医阁，推广治未病服务；推动中医药标准国际化，助力中医药融入 “一带一路”，打造中医药文旅特色街区。

五、科技与数字赋能：医学科创自立自强，全域落地智慧医疗

1. 构建多层次医学学科梯队

布局 10—15 个国际**优势学科，攻坚重大疾病诊疗技术；前瞻布局**医疗、脑机接口、手术机器人、基因治疗等前沿交叉学科，新建一批国家临床医学研究中心、共享型研究型病房，搭建自主可控生物医学数据库，培育医疗高价值专利。

2. 数字健康一体化建设

整合卫健、医保、药监、申康多部门数据，搭建全市统一卫生健康数据底座；全面推进 AI 融入辅助诊断、手术、健康管理、医院运营全场景，加快智慧医院全覆盖，打造全国 “AI + 健康” 标杆城市。

3. 分层培育卫生人才

打通院校、规培、临床研究全链条人才培养通道，兼顾领军、青年、基层、中医、公卫复合型人才培育，改革人才评价体系，以临床贡献、创新实效为核心考核标准。

六、深化三医联动改革，创新医药协同治理模式

公立医院回归公益

落实政府全额补助政策，推行 “以绩定补” 财政投入机制，优化医疗服务价格体现医护劳务价值；完善符合医疗行业特点的薪酬制度，强化医院成本、预算管控，防范运营风险。

医保提质增效、支撑创新

健全基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，发展普惠商业健康险、长期护理保险；融合 DRG/DIP 多元支付改革，中医病种实行**付费；持续扩大药耗集采范围，创新药械不设 DRG 支付限额，开辟创新技术价格绿色通道，鼓励商保覆盖高价创新药。

药械全链条监管提速增效

建立集采药品、国谈药真实世界评价机制，疫苗、集采药品追溯率 ****；简化创新药、AI 医疗器械、自研诊断试剂审批流程，支持细胞基因药物、高端医疗设备本土转化生产。

跨部门联合监管

卫健、医保、药监数据互通，推行 “信用 + 风险” 分级动态监管，整治医药购销领域行风，规范医患、医药机构经营行为。

七、筑牢城市公共卫生韧性安全屏障

建成国家区域公共卫生中心、紧急医学救援与传染病防治基地，升级智慧化多点触发传染病预警系统，建强四级流调应急队伍；二级以上医院全覆盖传染病诊治中心，全域布局 AED、拓展红十字应急救护培训。坚持平急两用基础设施建设，提升医院重症救治储备能力，完善血液保障、食品安全风险监测体系，全方位守护城市生物安全。

八、长三角协同 + 全球开放，拓展卫生健康发展格局

区域层面，推进长三角公共卫生联防联控、血液互通、医疗数据互联，统一药械监管标准，协同发展生物医药产业；对外开放方面，试点国际医疗服务、培育医疗旅游品牌，引导民营医疗机构向国际化、高端化发展；深度对接世卫组织参与国际卫生规则制定，优化援外医疗、国内对口支援模式，输出上海健康治理经验。

九、保障机制

规划明确由市委市政府统筹，卫健、医保、财政、科技、教育等多部门协同落地，资源重点投向基层医疗、医学科研、数字健康、公共卫生应急领域；建立常态化多部门会商与年度评估机制，确保 2030 年健康上海各项目标全面落地。

整体来看，本次 “十五五” 规划跳出单纯医疗扩容思路，以健康优先、预防为主、数字赋能、三医协同、韧性安全五大主线，推动上海卫生健康事业从 “治病为中心” 全面转向 “人民健康为中心”，为全国超大城市现代化健康治理提供示范样板。

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